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砍项目 省时间 为科研人员减负
来源: 【科技日报】 阅读次数: 【】 发布日期:【2015-02-05】
       “许多科研人员反映,由于眼睛要盯着拿项目,常年疲于参评或者受评,挤占了学术研究本身的时间。”一位211大学校长在接受科技日报采访时提到,由于各类评审活动多,“揭锅盖”勤,时间分散,影响了科研教学活动本身的质量。
       针对科技界普遍存在的这一现象,2013年9月以来,在中央人才工作协调小组指导下,中组部、中宣部、教育部、科技部、财政部、人社部、农业部、卫计委、中科院、工程院、基金委及北京市等12家单位,针对广大科研人员反映的科研和人才项目评审方面存在的突出问题,联合开展了改进科研项目评审、人才评价和机构评估(简称改进“三评”)工作。
       项目:“砍掉”三分之一
       据“三评”工作领导小组有关负责人介绍,经摸底调研,各单位通过合并、下放和取消,评审项目总体减少了29%。
       内容相近、定位重复的评审项目被合并。中宣部将文化名家和“四个一批”人才培养工程项目合并;教育部将重点实验室建设项目、工程研究中心建设项目、高等学校学科创新引智基地评审合并为高等学校创新体系建设计划;国家自然科学基金委在原有30个项目类型的基础上优化整合,取消了部分类型,形成了3个项目系列、18个项目类型的新的资助格局。
       适于地方或下级机构承担的评审项目被予以下放。教育部将示范性综合实践基地项目下放省级部门;科技部将农业科技成果转化项目下放地方科技主管部门;中科院将院长奖学金等与研究生评价奖励相关的项目下放。
       中组部取消海外高层次人才创新创业基地评审工作,类似可由市场或社会发挥主导作用的项目被取消。国家自然科学基金委取消了国际(地区)非组织间交流项目、留学人员短期回国工作讲学专项基金等。
       环节:时间减至三分之一
       据透露,在减少评审环节各方面,各单位探索了多种方式。通过开展中央地方联合评审、压缩评审时间、减少会议评审、建立评审信息互认共享机制等,进一步简化评审环节,减轻科研人员的评审压力。各成员单位积极响应“无评审月”倡议,确定将原来几乎分布于全年的“三评”工作相对集中在每年4—5月和9—10月两个时间段。
       中组部提出“千人计划”和“万人计划”将逐步实行网络评审和匿名通讯评审;中宣部提出文化名家暨“四个一批”人才工程由过去的会议评审改为通讯评审;教育部提出要综合运用网络评审、通讯评审、会议评审等多种方式,建立信息查询平台,提供进度查询及咨询服务。科技部进一步改革国家重点实验室评估办法,大幅度压缩现场评估时间;在事业单位建立了3个相对固定的网络视频评审点。科技部牵头的973计划第三轮综合咨询环节取消项目答辩,会期由过去的5天缩短为2.5天,项目复评和概算评审两个环节合二为一。
       北京市开发了“一次填报,多次使用”的人才评价平台,市宣传部门依托市委组织部开发的人才评选申报系统进行申报,实现了单一平台的多重应用。
       各单位形成高度共识,评审时间相对集中,评审周期合理延长,共同保证了科研人员的科研时间。
       为了进一步优化专家结构,减少对少数专家的过度依赖和时间占用。工作组规范了评审专家入库、遴选、评审等过程管理,积极推进专家库建设。
       自然科学基金委择优遴选会议评审专家,明确要求会议评审专家参加同类项目评审不得连续超过两年,专家库每3年更换1/2;不断强化专家自律,接受同行质询和社会监督。部分单位采取措施提高专家工作效率。中组部实施两个“计划”申报评审工作统一安排,专家咨询顾问会议一并召开,共享评委资源。科技部整合了15个各类计划(专项)专家库,经更新入库的有效专家人数约7.91万人。今年三大主体计划全部从统一的专家库中抽选专家,在规范专家管理上迈出重要一步。
       为进一步提高评审质量,促进评审的公平公正,各单位积极加强监督机制建设,组建评审工作巡视组,对评审方案制定、评审专家确定和评审组织等各环节实施全程监督。
       机制:跨部门整合受关注
       该负责人介绍,跨部门项目整合是今年中央深改小组高度关注的一项工作,也是第二次“三评”工作领导小组会议上提出的一个攻坚克难的重点。
       成员单位积极探索解决交叉申报和重复立项问题。自2014年开始,自然科学基金和社科基金之间加强沟通协调,实行全面限项检索,避免重复资助。科技部加强各计划和专项间任务的统筹,对申报项目进行严格查重,工作开展以来,有131项因课题负责人超项等原因未予受理,占申报总数的13.7%,高技术领域项目占20%。
       在深入推进改进“三评”工作的同时,科技部、财政部牵头,会同有关部门推进深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革工作,改革方案已经中央政治局常委会议审议通过。
       通过撤、并、转等方式按照新的五个类别对现有科技计划(专项、基金等)进行整合。优化整合按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展。
       该负责人表示,2014年推进了基础性管理机制建设,在重点领域先行选择5—10个重点专项进行试点。2015—2016年,将各计划整合为五个类别,基本建成国家科技管理平台,建成统一的国家科技管理信息系统并向社会开放。2017年开始,按照新的五类计划和管理体系运行。现有的973、863等计划经费渠道不再保留。
       据透露下一步,工作组将改进“三评”工作将与贯彻落实中央财政科技计划管理改革工作深入结合,着力解决科技计划重复、分散、封闭、低效的“碎片化”问题,搭建公开统一的国家科技管理平台,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系,建立目标明确和绩效导向的管理制度,有望从根本上解决改进“三评”工作针对的各类评审活动多、时间分散等突出问题。
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